——2018年2月2日在志丹县第十八届人民代表大会
第二次会议上
bet365网上网投县长 刘志生
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、县十八届人大一次会议确定任务完成情况
2017年，我们深入贯彻新发展理念，大力实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会呈现稳中向好的态势。全年完成生产总值132.99亿元，增长7.6%，增速超出预期2.6个百分点；固定资产投资54.6亿元，未完成预期目标；城乡居民人均可支配收入分别达到34080元和11584元，增长7.9%和8.4%，均完成预期目标；社会消费品零售总额14.8亿元，增长11%，增速超出预期1个百分点。
这一年，我们抓产业、促转型，经济结构不断优化。境内生产原油477万吨，下降1%；天然气4.4亿立方米，增长14.6%。工业转型稳扎稳打，延长炼化公司一期20万吨LNG厂和延长油气勘探公司双河天然气净化厂建成投产，绿能高科轻烃精分项目基本建成，新沃达高效液体金属切割气和宏昌制药β环状糊精两个项目正在安装设备。园区二期完成地形测绘和地质勘探，前期工作有序推进。糜子黄酒、富昌果业、圣甜饮品等企业运营顺畅。宏鹏商业光伏和杏河光伏扶贫两座电站部分已并网发电。农业转型蹄疾步稳，新建苹果幼园3.5万亩，盘活撂荒果园1万亩，总面积达27万亩，总产量突破6万吨，产值2.2亿元。在北京成功举办了志丹苹果推介会，在全国十多个大中城市开设了直销窗口。陕果集团志丹公司两万亩矮化密植苹果扶贫示范基地启动建设，流转土地1.07万亩，新建果园1.06万亩。新建、旧改大棚230亩，巩固规模化养殖场46个，肉驴、中蜂等特色化养殖快速发展。建成“一村一品”示范村31个、“一乡一业”示范镇4个，新发展家庭农场29个、专业合作社106个。产粮5.72万吨，占年度目标的108%。农业增加值增长5.7%，高出年度目标1个百分点。服务业转型持续向好，保安革命旧址和刘志丹烈士陵园获评国家AAA级景区，与省水务集团、陕西和谐投资公司签订洛河峡谷综合开发协议。全年实现旅游综合收入2.62亿元，增长19%，高出年度目标5个百分点。新增市场主体1848家，新发展“五上”企业9家，申请发明专利13件。实现文化产业增加值增长16.7%，高出年度目标5.7个百分点；规模以上文化企业营业收入增长24.63%，高出年度目标9.63个百分点;服务业增加值29.9亿元，增长10.1%;非公经济增加值占GDP比重21.1%，高出年度目标0.8个百分点。
这一年，我们抓项目、扩投资，发展基础更加扎实。紧盯重大交通项目搞协调、寻支持、做前期、强保障，付出了常人难以想象的艰辛努力，变不敢想为敢想，变不可能为可能，使一批项目最终落地志丹。总投资近6亿元且已争取到中省补助占70%的国道341县城过境路PPP项目即将开工建设，孙岔至杏河二级路和志丹至南梁红色旅游路加快建设，甘泉石门至吴起马营一级公路正在申报交通部、省交通厅立项，靖志路孙岔段和能化园区过境段两条BT路、甘志路马老庄至三台山段和川旦路川口至界湾段两条县镇路、13条通村路改造全部完工，全县道路交通条件大幅提升。完成城北棒槌沟、菜花沟、西马岔沟的棚改任务，彻底消除了多年来的地质灾害隐患；麻地坪、志丹陵、喜庆堂周边的棚改压茬推进，拆迁房屋1586套，兑付资金2.57亿元。争取到了总投资5亿多元的山水林田湖项目，杏子河流域综合治理工程基本完工，周河县城过境段生态修复项目完成初步规划设计。城北足球特色小镇的规划编制接近完成。黄地台水库完成60%的工程量，麻子沟水库即将开工。
这一年，我们抓精准、求实效，脱贫攻坚硬仗硬打。坚持把脱贫攻坚作为最严肃的政治任务来对待，集中主要精力狠抓精准脱贫，特别是面对二、三季度省市排名靠后的被动局面，全县上下知耻后勇，背水一战，彻底打赢了四季度翻身仗。识别确定建档立卡户1291户3233人，抽调671名领导干部结对帮扶，组织“四支”队伍开展驻村帮扶,驻村帮扶工作群众满意度达92%，高出年度目标两个百分点。扎实推进“八个一批”脱贫工程，突出扶贫产业培育，实现除五保户外的建档立卡户产业全覆盖；县财政注入扶贫小额贷款担保金1000万元，撬动金融机构投放产业扶持贷款2024.3万元；为48个新注册的贫困村村级互助资金协会注资960万元，累计发放借款1497万元。贫困对象内生动力有效激发，建成爱心超市70个。实施易地扶贫搬迁608户1734人，每户发放产业补助5000元。改造危房24户。组建了全科医师团队签约贫困户，开通了绿色就医通道，实行了专家登门诊疗慢性病，健康扶贫走在全市前列。认真开展贫困学生资助、辍学劝返、送教上门等工作，教育扶贫取得明显实效。分类实施兜底扶贫，发放各类保障金848万元，发放残疾人补贴123万元。开发扶贫公益特岗、专岗346个，开展技能培训1700多人次。落实生态扶贫补助237.2万元，安排扶贫护林员139个。联系高校和医院实施对口帮扶，广泛开展“互联网+”扶贫，社会力量扶贫成效显著。县光彩事业促进会筹资100多万元参与贫困帮扶，并为469名贫困对象植牙6500多颗，做到了帮在细微处、扶在心坎上。完成贫困村卫生室、安全饮水、电力入户等基础设施配套，19个村退出贫困村序列。扶贫资金使用管理成效达到A级，资金拨付进度位列全市第一。
这一年，我们抓监管、保生态，人居环境持续改善。成功创建“全国文明县城”，受到中央文明委和省委、省政府的表彰。坚持把环境保护作为一项严肃的政治责任，中省环保督察组交办的问题全部整改到位，扎实开展大气、水体、噪音等污染防治，单位GDP能耗下降2.8%，单位GDP二氧化碳排放降低3.9%，均完成目标任务。王窑库区拦污工程和杏河污水处理厂建成投用。全年新造林6.6万亩，绿化道路160公里。建成生态村34个、美丽宜居示范村12个，双河镇向阳沟村被列为省级美丽宜居示范村。
这一年，我们抓收入、优支出，财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、历史债务化解压力大、专项转移支付极少等多重不利形势，千方百计跑项目、争资金，想方设法挖税源、促征收，为全县保工资、保运转、保基本提供了强有力的支撑。完成地方财政收入17.8亿元，增长7.7%，增速超出预期2.7个百分点。税收收入占财政收入比重44.9%，高出年度目标0.9个百分点。县财政总支出21.15亿元，其中个人部分9.23亿元、运转部分1.23亿元、精准扶贫6018万元、偿还债务7.24亿元、产业转型及棚改2.85亿元。
这一年，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强。狠抓投融资体制改革，组建了交通、水务、工业园区3家投融资公司，文投、旅投即将运营，城投公司发债有序开展。扎实推进“三变”改革，与陕果集团志丹公司和志丹绿葆农业公司合作，围绕苹果和黄芪种植，建成“三变”改革试点4个，吸纳贫困户入股321户。组建了农村产权交易中心和交易平台，确定改革试点两个。完成土地确权登记50.8万亩，发放经营权证2.58万户，流转土地3.2万亩。“放管服”、商事制度、国有林场、教育教学、医疗卫生等一批改革事项稳步实施，改革成效正在显现。高度重视招商引资，签订招商合同（协议）14个。
这一年，我们抓民生、增福祉，社会大局保持稳定。新增财力和财政总支出用于民生比重达85%，高出年度目标5个百分点。志丹中学迁建项目完成规划设计，征地拆迁等前期工作正在加紧推进。高标准高质量严要求地完成了105名特岗教师招聘，初步缓解了中小学校教师短缺问题。整合志丹中学校舍资源，安排市镇小学一年级10个教学班，应急性地解决了适龄儿童入学难问题。志丹青少年足球在全国、省际、市内各级赛事中荣获多个奖项，央视“大手牵小手-走进革命圣地延安”节目在志丹完成拍摄，并在党的十九大召开期间向全国播出。配租配售各类保障房3808套。发放就业创业小额贷款2094万元，城镇新增就业1202人，占年度目标的109%。举办文化惠民活动150多场次，舞蹈《昊天沣鼓》荣获第八届陕西省艺术节群星奖。实施政府购买农村有线电视公共服务工程，新增用户10655户。3家县级公立医院与4个重点镇卫生院一体化管理进一步规范，招聘基层医务人员37人。中医院正式迁建投用。妇幼保健服务不断优化，被评为“国家级妇幼健康优质服务示范县”。制定出台了规范信访秩序十条措施，全力化解信访积案和突出问题，全县信访秩序持续向好。重拳打击非法营运行为，下茬整顿班线车辆运营，客运市场全面规范。狠抓安全生产大排查大整治，全年未发生重大安全生产事故。始终对各类违法犯罪行为保持高压态势，“两抢一盗”、油区治安、食品药品、娱乐场所等专项整治成效明显。平安志丹建设不断深化，被评为“全省平安建设先进县”。群众满意度评价和营商环境评价测评结果位列全市第二。
这一年，我们抓法治、提效能，自身建设得到加强。高度重视法治政府建设，重大决策坚持调查研究、意见征询和法治把关，依法决策、依法行政、依法办事能力进一步增强。“七五”普法深入开展，为全县109个村配备法律顾问36名。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案及建议39件、政协委员提案84件，办结率分别为77%和87%。扎实推进“两学一做”学习制度化、常态化，政府系统廉政建设和反腐败工作取得积极成效。
监察、统计、国土、审计、物价、广电、人防、档案、盐务、粮食、金融、气象、水文、烟草、方志、文物、老龄、慈善、邮政、保险、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，可以说困难比预料的多，结果比预想的好，市上年初下达的、县十八届人大一次会议确定的各项指标，除了固定资产投资和规上工业增加值这两项未完成外，其余均完成或超额完成了预期目标，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是市委、市政府统揽全局、指导关怀的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众开拓进取、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻志部队、武警官兵，向在我县投资兴业的企业家和建设者，向所有关心、支持志丹建设和发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：三次产业结构调整推进缓慢，近年来谋划的工业转型项目对经济贡献作用不明显，苹果产业发展尚处于扩量提质的前生产阶段，文化旅游产业依旧没有取得实质性突破，实现高质量发展任务艰巨。县财政收支矛盾十分突出，保工资、保运转、保基本压力很大。教育教学质量与广大干部群众的期盼仍有较大差距，老百姓看病贵易致贫、优质医疗资源下沉难、进城农民就业困难、公共服务均等化水平不高等民生问题需要下大气力解决。贫困群体脱贫基础不稳固，内生动力不足，局部返贫问题依然存在，彻底打赢脱贫攻坚战仍需不断努力。社会稳定风险较大，一些信访积案和历史遗留问题尚未全面解决，加之非法集资案件、拖欠工程项目款等涉众型不稳定因素，稍有不慎便会引发群体性事件。多数干部不愿向上向外争取项目和资金，多年来依靠县财政干事业的惯性思维没有得到根本扭转。一些干部不主动学习政策、不深入研究工作，能力不够与动力不足并存，作风不实与标准不高同在，部分干部的担当意识、大局意识、创新意识不强，不作为、慢作为和乱作为现象还未根治。对此，我们将以事不避难的勇气和智慧，在今后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期盼。
二、2018年工作思路和目标任务
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我们推动结构调整、打赢脱贫攻坚硬仗、奋力追赶超越的关键一年。今年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，以务实举措推动追赶超越，以解放思想深化重点改革，以产业转型促进结构调整，以精准发力助推脱贫攻坚，以优化服务保障社会和谐，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。
主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长15%左右，地方财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，社会消费品零售总额增长9%左右。围绕上述目标，我们将重点做好以下十二个方面工作：
（一）全力稳油增气，保持经济平稳增长。按照经济发展由高速度向高质量转变的要求，大力实施稳油增气、以气补油战略，逐步摆脱县域经济对油气产业的路径依赖。进一步深化与驻志油气企业的共建合作，开启企地友好合作新局面。继续推行钻前审批“一站式”服务和限时办结制，扎实开展油区生产环境综合整治，为油气企业创造良好的发展环境。全力争取长庆油田公司和延长石油集团加大在志投资力度，进一步扩大原油产能建设，支持企业通过技术革新、挖潜改造、降本增效，努力提高原油采收率、降低递减率，力争全年境内原油产量稳定在470万吨以上。支持延长油气勘探公司、长庆采气一厂、长庆采气六厂加大天然气勘探开发力度，为工业园区天然气加工利用企业提供气源保障。全年天然气产量达到6亿立方米以上。
（二）狠抓园区建设，强力推动工业转型。紧紧围绕打造“新型工业强县”的目标，坚持把工业园区作为经济转型的主阵地，积极与大型国有企业及有实力的民营企业开展深度合作，突出发展中小型能化工业，着力打造科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区。进一步配套完善园区基础设施，加快园区研发中心、孵化器、污水处理厂、垃圾填埋场、供气管线等项目建设。支持已建成的能化企业提产达效，支持60万吨高效液体金属切割气、延长炼化公司LNG二期20万吨、1500吨β环状糊精等项目尽早建成投产，支持医药中间体和天然气热电联产项目加快建设，不断为工业转型注入强劲动力。全力推进园区二期工程，完成规划设计等前期工作，努力把园区做实做大做强。积极发展新能源产业，建成宏鹏、杏河两座光伏电站。适时组织召开工业经济发展工作会议，持续推进工业转型升级。
（三）主攻苹果产业，稳步推进农业转型。围绕培育“一村一品、一乡一业”，突出抓好以苹果为主的现代农业产业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。今年苹果产业重点抓好四件事：一是重引导、扩规模。紧盯发展30万亩山地苹果的目标，进一步扩大苹果产业规模。鼓励果农通过“三变”改革入股陕果集团等龙头企业，引进推广现代化生产管理技术，全面激发果农的内生动力。引导果农开展家庭适度规模经营，杜绝果园规模过大导致投入跟不上管理不到位的问题。切实抓好撂荒果园的盘活，分年度逐步挤掉产业发展的“水分”。年内挂果园达到11万亩，产量突破7万吨，优果率达到80%以上；栽植短枝型富士苹果3万亩。二是强管理、产优果。按照“苹果要上去、干部要下去”的思路，下大气力夯实县乡村三级领导干部包抓苹果的责任，不断扩大“三长办点”示范园和精品示范园建设规模，辐射带动面上果园管理水平的大提升。引导广大果农增强“生产商品果”的理念，逐环节落实精细化管理措施，有效解决“有产量无质量、有产品无商品”的问题。三是拓市场、做营销。借助“延安苹果”大品牌和全市果品营销大网络，做好对外宣传推介，给志丹苹果“梳妆打扮”，穿上文化的马甲，插上互联网的翅膀，提高其市场知名度和占有率。鼓励和支持发展龙头企业、家庭农场、农民合作社、专业大户等新型经营主体，加强农民合作社的规范化运行和管理，努力提升产业的组织化程度。四是抓融合、促转型。集中力量推动苹果产业后整理，积极培育果品加工、果用物资、有机肥、冷链物流等产业实体，支持陕果集团志丹公司和志丹日新农业公司开工建设万吨气调库和智能选果线，引领带动苹果产业由单一产业向一二三产融合发展转变。全面抓好棚栽业优良品种引进、种植结构调整、技术服务保障，巩固完善金丁胡新庄、顺宁保娃沟门和杏河沙湾3个棚栽业集中区。支持发展猪鸡羊规模化养殖和肉驴、中蜂等特色化养殖，做好“志丹羊肉”品牌化营销，不断提升畜牧产业效益。抓好大宗农作物种植，鼓励发展杂粮种植和林下经济。积极创建全省农产品质量安全监管示范县，提高我县农产品的市场竞争力。
（四）做大文旅产业，创新驱动三产转型。服务业是我县经济发展的短板，也是产业转型的潜力所在。一是突出发展旅游业。牢固树立“全域旅游”的理念，抓住延安打造“中国红谷”的大好机遇，依托境内独特的自然丹霞地貌和红色文化资源禀赋，开展旅游产品大策划、大推介、大宣传，继续改善旅游基础设施条件，引进社会资本参与志丹旅游资源开发，争取文旅产业年内取得突破。搞好永宁山旅游景点综合开发。着力打造“四大公园”，即洛河峡谷国家地质公园、九吾山国家森林公园、周河县城过境段南北长约14公里的湿地公园和以保安革命旧址、刘志丹烈士陵园、抗日红军大学等为主的遗址公园，加快培育红色游、生态游、休闲游等旅游业态，助推生态文明和文化旅游融合发展。借助刘坪中央党校旧址红色资源，遵循城北足球特色小镇总体规划，启动建设干部教育培训基地。二是创新发展新兴服务业。鼓励和扶持有实力的企业和个人从事电子商务，研究和制定降低快递物流外运成本的具体措施，扩大志丹苹果、糜子黄酒等特色农产品网络销售。支持发展现代物流、休闲娱乐、中介服务、信息消费、健康医养、文化创业等新业态，促进服务业多元化发展。三是改造提升传统服务业。立足我县非公经济发展现状，着眼解决突出矛盾和问题，适时召开全县非公有制经济发展会议；落实扶持政策，放宽市场准入，优化营商环境，不断做大非公经济规模。加大“五上”企业培育力度，积极推动“个转企”，力争非公经济增加值达到7.3亿元，在GDP中的占比达到22%左右。
（五）聚焦精准扶贫，打赢脱贫攻坚硬仗。深刻回顾总结2017年脱贫工作的得与失，继续把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，加大财政扶贫专项资金投入力度，下足“绣花”功夫加以推进，确保如期高质量完成脱贫任务。一是突出产业扶贫。在统筹推进健康扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底扶贫、社会扶贫等各项举措精准落地、精准见效的同时，把产业扶贫作为重中之重，坚持短期产业和长期产业“两手抓”，整合资源开展产业技能培训，管好用好贫困村互助资金，着力解决贫困户眼前增收和长远脱贫的问题，为实现稳定脱贫打牢基础。借助“三变”改革的历史机遇，引导建档立卡户以土地、资金、劳动力等要素入股农业龙头企业和农民专业合作社，通过分红增加收入。二是注重内生动力激发。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，对形成不良风气、造成群众“思想贫困”的情形精准把脉，扎实开展治惰、治懒、治脏、治赌、治愚五项专项整治，做到因户施策、对症下药、靶向治疗。充分发挥农村红白理事会的作用，引导群众改陋习、倡新风、减负担。组织开展“人穷志不穷、脱贫靠自身”等群众性勤劳模范评比活动，建好管好村级爱心超市，对勤劳模范给予物质奖励和精神激励，带动更多的贫困群众自力更生、勤劳致富。三是抓好贫困村建设。严格对照贫困村退出标准和程序，实施好水、电、路等基础设施改造提升工程，确保剩余的21个贫困村如期退出。四是强化脱贫措施保障。健全完善“部门联村、干部包户”的帮扶机制，进一步夯实镇办和4个便民服务中心党政主体责任，充分发挥“四支队伍”的中坚作用，整合社会各类资源，统筹推进脱贫攻坚工作。
（六）主抓项目建设，拉动投资稳定增长。今年，拟安排新建项目103个、续建项目24个，年度投资100.7亿元，其中在志油气企业投资48.1亿元、招商引资12.9亿元、园区企业投资6.3亿元、上级财政补助4.5亿元、县级财政投资近2亿元。加快建设国道341县城过境路和孙岔至杏河二级路两个PPP项目，志丹至南梁红色旅游路和旦八吊坪至吴堡段三级路改造建成通车，争取甘泉石门至吴起马营洛河峡谷一级公路部省立项并启动前期工作，着力构筑南北畅通、东西连贯的交通大格局，破解制约全域发展的交通瓶颈。稳步推进城区棚户区改造及棚改生态修复项目，启动志丹陵休闲广场和保安广场建设。加紧建设城北足球特色小镇，建好集足球培训、赛事承办、红色教育、文化旅游“四位一体”的全国青少年足球培训基地，全力打造县域经济增长新引擎和城镇发展新高地。高标准实施山水林田湖项目周河流域县城段生态修复工程。建成黄地台水库，开工麻子沟水库，启动老湾沟和保娃沟门两座水库建设。结合省市最新规定，进一步简化项目前期审批流程，强化项目全过程监管，严把项目变更关，确保项目有序实施。全方位规范项目前期的各个环节，努力降低项目前期成本和财政保障压力。健全完善重大项目周调度、月通报、县级领导包抓等机制，下茬解决项目推进缓慢的问题。
（七）注重生态建设，改善城乡人居环境。一是聚焦环保重点领域和突出问题，严格执行“气十条”“水十条”“土十条”有关规定，从严从重打击各类环境违法行为。全面推进节能降耗和治污减排，扩大镇办和4个便民服务中心驻地气化覆盖面。大力推行集输油气管线安全联防管控机制，坚决杜绝重大污染事故。做好全国第二次污染源普查工作。二是全面巩固提升退耕还林和生态修复成果，抓好志丹至南梁和杨庄科至孙岔两条公路直观坡面、义正稠树梁生态修复等重点区域绿化，持续加强封山禁牧、护林防火和林政资源管理。年内新造林6万亩，绿化公路100公里。三是进一步落实河长制要求，推进延河流域综合治理，做好水资源监管保护工作，完成地下水资源功能区划分。
（八）实施乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展的原则，科学制定乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化和城乡一体化发展进程。一是做大扮靓县城。实施好人行道改造、巷道治理、停车如厕、保安新村基础设施配套等一批市政项目，建设好智慧城市，做好城区公交线路延伸，不断完善城市服务功能。二是提升做美小城镇。按照“缺什么、补什么”的原则，配套镇办和4个便民服务中心驻地的水电路、垃圾污水收集处理等市政设施，全力做好各类保障房和移民搬迁安置房去库存。抓好旦八省级重点镇建设，着力打造县域副中心。三是做实做好美丽乡村。持续开展农村人居环境综合整治，探索推广垃圾“户分类、村运转、镇处理”模式，突出抓好美丽宜居示范村建设。创新乡村治理体系，完善村民自治机制和村规民约，引导农村形成良好风尚，建设美丽乡村、文明家园。四是加强城镇综合管理。严厉打击违法用地、违规建设、破坏山体、乱修乱建等行为，持续抓好城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序整顿及农贸市场监管，不断强化城区公共设施管理维护，确保今年第三轮国家卫生县城复审顺利通过，确保全国文明县城创建成果巩固提升实现常态化。
（九）强化招商引资，提升对外开放水平。坚持“招大、引强、选优”的原则，进一步改进招商方式，突出精准招商、以商招商、点对点招商，借助外力推动志丹发展。围绕能化工业、农业产业、文化旅游、基础设施、民生改善等领域，引进专业机构策划、论证和储备一批利好项目，实打实地进行对外推介和引进。制定出台招商引资实施意见，鼓励全民招商、全员招商，构建大招商、招大商的格局。运用“三项机制”调整配强招商引资干部力量，推动招商引资工作取得更大更实成效。学习借鉴西安等地的好经验和好做法，尽快修订完善跑项目争资金激励奖惩办法，从根本上调动各级各部门跑项目争资金的积极性和主动性。
（十）聚力开源节流，优化财政收支结构。按照“抓大不放小”的原则，依法抓好税收征管、税源挖潜和非税收入征缴，做到依率计征、应收尽收。全力对接中省体制性财源，逐年稳妥清欠镇办和部门单位的历史债务。牢固树立长期过紧日子的思想，坚持量入为出、量力而行、以收定支，严控“三公”经费等一般性支出，坚决压缩一切不必要的支出。认真开展项目资金和经济责任审计，强化政府采购和国有资产管理，严肃查处挤占、挪用、浪费等行为，切实提高资金使用效益。继续把保运转、保工资和保基本作为财政支出的优先方向，把有限的资金用在刀刃上。加强政府性债务风险管控和融资平台监管，提高债务风险应急处置能力。
（十一）切实改善民生，不断提高幸福指数。牢记为民初心，坚守民生情怀，顺应广大干部群众的强烈期盼，顺势而为推动民生事业全面发展。一是坚决把教育优先发展的理念落到实处，下最大的功夫和气力改变志丹教育现状，力争我县教育教学质量三年大提升、大变样。正式启动志丹中学迁建项目，保安小学今年秋季招生投用，有序推进市镇小学北迁，新建、改扩建4所公办幼儿园，从根本上解决大校额大班额和适龄学童入学难问题。全面加强校园长和教师“两支”队伍建设，稳妥开展校园长调岗轮岗，切实赋予校园长办学自主权，积极引进先进办学理念和优秀教学能手，继续公开公平公正地招聘100名以上特岗教师，发挥好人才兴教强教的作用。扎实推进平安校园建设，加大校园周边环境综合整治力度，强化各类补习班和“小饭桌”的规范监管，减少行政检查对教学活动的干扰。抓好校园足球普及、专业训练、对外交流等工作，不断扩大“志丹足球”的影响力和知名度。二是实施好全民健康工程，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障，下茬整顿重复检查、过度治疗等现象，不仅让老百姓看得上病、看得好病，而且不得病、少得病。以全省二级甲等中医院复审为契机，加强中医特色专科培育，推广医养结合服务模式。三是举办形式多样的文化惠民活动，加快构建公共文化服务体系。四是积极申报科技创新项目，认真开展科技强工、科技兴企、科技惠农各项工作。五是扎实做好职业介绍、技能培训和劳务输出，促进高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员等重点人群就业。六是强化食品药品综合监管，保障广大群众饮食用药安全。七是进一步完善社会保障和救助体系，切实维护妇女儿童、老人、残疾人、留守人口的合法权益。做好各类保障房配租配售，不断完善市场化物业管理模式。八是从严落实信访工作责任，健全多元化矛盾纠纷化解机制，依法分类处理信访问题。九是正确处理发展与安全的关系，牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从实抓好安全隐患排查整治，加大各个领域安全生产监管和执法力度，坚决杜绝重特大安全事故。十是把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，不断深化社会综合治理，防范化解各类风险，确保社会和谐稳定。
（十二）深化重点改革，充分释放发展活力。围绕基础设施配套完善、教育医疗民生保障、特色小镇、旅游开发等行业领域，科学规范策划和包装一批PPP项目，多渠道筹措建设资金。尽快完成文投、旅投等投融资公司组建，加强对投融资公司的统一管理。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，开展农村土地“三权分置”试点。采取土地转包、出租、互换、转让、托管、代耕、股份合作等多种形式，推进农村土地流转。抓好农村集体产权制度改革，开展农村集体资产清产核资、集体成员身份认证，强力推动“三变”改革，培育壮大村集体经济。统筹抓好水务一体化、城市管理执法、供销社综合改革等各项改革。继续推动“放管服”改革，推广“双随机、一公开”监管，推行“互联网+政务服务”，努力营造高效便捷的政务服务环境。
各位代表，着眼于志丹当前的县情实际，着眼于经济社会的长远发展，着眼于广大群众的多元需求，下一步我们将统筹推进“工业转型十大项目”“基础设施十大工程”和“民生福祉十件实事”，助推志丹综合发展实力稳步攀升。十大项目是：①工业园区二期建设前期项目；②工业园区天然气输气管线项目；③工业园区研发中心及孵化器项目；④工业园区污水处理厂和垃圾填埋场及基础设施配套项目；⑤60万吨高效液体金属切割气项目；⑥延长炼化公司LNG二期20万吨项目；⑦万吨苹果气调库和智能选果线项目；⑧3亿方天然气扩能和4个地面集输站项目；⑨天然气热电联产项目；⑩100兆瓦风力发电项目。十大工程是：①国道341县城过境路建设工程；②孙岔至杏河二级公路建设工程；③志丹至南梁红色旅游二级路建设工程；④旦八吊坪至吴堡段三级路改造工程；⑤城北足球特色小镇建设工程；⑥“四大公园”建设工程；⑦志丹陵休闲广场和保安广场建设工程；⑧山水林田湖周河流域县城段生态修复工程；⑨“四座水库”建设工程；⑩县城棚户区改造工程。十件实事是：①招聘特岗教师100名、开发大学生见习岗位和公益性岗位各100个；②正式启动志丹中学迁建；③着手改建新建4所公办幼儿园；④建设保安新村北桥；⑤建设延安市食品药品检测志丹区域中心；⑥做好各类保障房配租配售和移民搬迁安置房分配入住；⑦实施贫困村基础设施改造提升工程；⑧建设延志吴高速公路侯市互通式立交出口、争取金丁广中和保安孙岔两个出口立项；⑨实施“水厕进农家”试点项目；⑩建设智慧城市。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，使命呼唤担当，使命引领未来。新的一年，我们将牢记使命，勇于担当，自觉用奋斗定义自己，时刻把改革发展稳定的大任抓在手上，时刻把追赶超越转型发展的重担扛在肩上，时刻把志丹广大群众的所想所盼放在心上，主动作为谋发展，坚持不懈抓落实，持之以恒转作风，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。
（一）坚持解放思想，建设积极进取、敢想敢干的创新型政府。解放思想首先要有思想，没有思想奢谈解放思想等于无源之水、无本之木。思想解放是最大的创新，创新是引领发展的第一动力。志丹正处在爬坡过坎、转型发展的关键时期，现在比任何时候都更需要创新的力量。我们必须不断打破思维定势，拓宽工作思路，用开放的理念把握机遇，用创新的举措谋求发展，把创新贯穿到政府工作各个领域、各个环节，创造性地开展工作。我们必须增强逢山开路、遇水架桥的开拓精神，进一步强化责任意识、忧患意识和进取意识，下功夫破解过去十多年来高速发展累积形成的深层次矛盾和问题。我们必须加快集聚创新要素、营造创新氛围、形成创新标志，使创新成为全县上下的自觉行动，成为新时代引领志丹经济社会新发展的强大引擎。
（二）坚持依法治县，建设科学决策、依法办事的法治型政府。持续开展县政府常务会集体学法活动，带动政府部门和国家机关工作人员自觉尊法、学法、守法、用法，以法治理念、法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动工作。完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，充分发挥政府法律顾问作用，确保各项重大决策合法合规。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量地办理人大建议、政协提案，及时并积极地听取社会各界及各人民团体的意见和建议。深入推进政务公开，主动回应社会关切，确保政府各项工作规范运行。毫不松懈地优化知识结构，不遗余力地加强能力建设，及时掌握中省政策走向，准确理解现代经济体系要义，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。
（三）坚持执政为民，建设以人为本、民意至上的服务型政府。发展民生事业，合乎于情，达乎于理，应乎于时。唯有实干才能取信于民，唯有实绩方可说服众人。我们要始终把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众满意当作第一标准，自觉地从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，同步推进保障性和服务性民生工作，切实解决好广大群众看病就医、子女上学、安全饮水、住房保障、就业创业等最关心最直接最现实的问题，让志丹父老乡亲生活得更具幸福感、更富殷实感、更有获得感。进一步加强对窗口单位和执法单位的监督管理，下茬整治门好进、脸好看、事不办的行为，从严查处不作为、慢作为、乱作为的现象。大力推行订单式、精准式、并联式服务，切实落实群众办事首问负责和限时办结制，让群众办事更便捷、少跑路、不堵心。
（四）坚持改进作风，建设落实有力、敢于担当的效能型政府。格局决定结局，眼界决定境界。新的形势和任务要求我们，必须立足当前、着眼长远，因势而谋、应势而动、顺势而为，紧紧抓住志丹的内在潜力，深深把握志丹的短板缺项，用更宽的视野、更广的胸襟、更大的气魄，谋划和推进发展。要敢于想大事、议大事、谋大事，深刻认识大局，积极投身大局，全力服务大局，自觉把各项工作放到大局中去谋划、去推动。要立足延安看志丹，放眼陕西看志丹，走向全国看志丹，拿出舍我其谁的魄力和敢闯敢试的胆略，聚焦发展，破解瓶颈，推动志丹事业的不断进步。要紧紧围绕全县中心工作，不分内外，不分彼此，同心同向，同心同行，形成志丹团结一致、群策群力、求同存异、和谐顺畅的发展大格局。要坚决向吃拿卡要、刁难设阻、强买强卖的人和事亮剑，为企业生产、项目建设和招商项目落地创造优质的发展环境。
（五）坚持从严治政，建设勤勉务实、风清气正的廉洁型政府。牢固树立“四个意识”，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，以永远在路上的恒心和韧劲深入抓好作风建设。深刻认识和把握十九大更加坚定地全面从严治党的新形势和新要求，严格落实政府党组的主体责任和监督责任，认真履行“一岗双责”，抓好班子、带好队伍、管好干部，做到守住底线、不踩红线、不碰高压线。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管人管权管事管物，持续开展行政效能监察，不断强化对财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的行政监察和审计监督，做到应审尽审、凡审必严。严格执行中央八项规定及其实施细则，加大监督执纪问责力度，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行为，做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，努力构建干净清爽、风清气正的政治生态。
各位代表，事业都是实干出来的，幸福都是奋斗得来的。做好2018年的各项工作，必须始终坚持倾听民声、顺应民意，从群众最关心的事情做起，从百姓最关注的问题抓起，真正让改革发展的成果更多地惠及全县人民；必须始终坚持新发展理念，持续抓好结构调整与优化，着力推动经济高质量发展；必须始终坚持追赶超越、争先进位，为重返陕西十强、重铸志丹辉煌奠定坚实基础；必须始终坚持低调务实不张扬的优良作风，认真贯彻中省市县的决策部署，创造符合市场经济规律、全县干部群众认可、经得起历史检验的发展实绩。各位代表，让我们团结起来，在县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，凝心聚力，开拓进取，努力书写新时代志丹人民美好生活新答卷，奋力谱写新时代志丹大地追赶超越新篇章！
